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关于志书文化部类编纂的一些思考

发布时间:2017-11-08 09:00:00   来源:  字体显示:

  文化是个模糊的概念,说大它太大,说小它又不小,没有人能够说出它的准确含义来。志书的文化部类应该包括哪些内容,从来没有明确的规定。但文化部类的设置,可以从文化建设的概念中找到文化所包括的内容。文化建设,就是发展教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播电视、卫生体育、图书馆、博物馆等各项文化事业的活动。它既是建设物质文明的重要条件,也是提高人民思想觉悟和道德水平的重要条件。由于文化部类事物的再分类和篇目的设置至今仍有一些问题没有得到解决,就此本文想作一些志书编纂上的探讨。

  一 关于文化部类的分类设置问题

  1.文化部类事物分类的历史与现状

  1982年在武汉召开的中国地方志整理工作座谈会草拟的《资料汇编》分类目录,文化部类设置了“文化”和“科技”两篇。其中,“文化篇”包括:图书·文献·报刊/印刷、工艺、美术、音乐·舞蹈/戏剧·曲艺/学校/文学/文物考古/名胜古迹/体育;“科技篇”包括:生产工具/交通工具/历法/医药/建筑/冶炼/度量衡。1983年,中国地方史志协会在太原召开地方史规划座谈会提出《新编地方志工作条例》建议,其中《新编县志基本篇目》文化志的篇目包括:文化·艺术/教育/科技/医药卫生/计划生育/新闻·广播/体育/文物·胜迹。1982年的《资料汇编》分类目录,没有被志界所接受;1983年《新编县志基本篇目》的分类设置则基本被志界接受。被大家认可的文化部类基本上包括教育、科技、文化艺术、卫生、体育五大类事物。但五大类事物的再分类,以及篇目的设置至今仍存在许多问题。

  2.文化部类事物分类目前存在的问题

  无须多说,仔细翻阅志书文化部类的篇目,无论是一次分类还是二次分类,无论是纵向的设置还是横向的排列,都能够发现其中存在的许多问题:

  (1)事物的分类不科学,不符合社会分工的实际。文化部类的每一项事物的再分类,要有科学的依据和社会分工的依据。首先需要参考《国民经济行业分类》的M、P、Q、R等门类的分类方法和行业的名称确定;其次要参考教育、科技、文化、卫生和体育行政管理机构的职能。以文化行政管理的职能为例,文化部制定的主要管理职能:一是研究拟定文化艺术工作的方针、政策和法规并监督实施;二是研究拟定文化事业发展战略和发展规划,指导文化体制改革;三是管理文学、艺术事业;四是拟定文化产业规划和政策;五是归口管理文化市场;六是管理社会文化事业;七是管理图书馆事业;八是归口管理对外文化工作和对香港特别行政区及澳门、台湾的文化交流工作;九是按照国务院规定管理国家文物局;十是承办国务院交办的其他事项。上述职责基本把小“文化”的内容说清楚了。小“文化”主要包括群众文化事业、文学艺术事业、图书馆事业、文物事业、文化市场等。志书的篇目设置要参考《国民经济行业分类》标准,也要参考教、科、文、卫、体等部门的管理职能,否则导致篇目设置的混乱。

  (2)采用的事物分类方法混乱。任何事物的分类都不仅是一种分类方法,它有多种分类的方法,但在志书的编纂中,同一事物的再分类只能选用同一种分类标准。以“教育”为例,按学校的构成进行分类,可分为学校、教师、学生、学制、课程设置、教学、考试、升学等;按学校的性质进行分类,可分为幼儿教育、初等教育、中等教育、高等教育、其他教育等;按学校的社会构成进行分类,可分为国办学校、民办学校等等。志书设置教育,只能按教育事务的性质进行分类设置篇目。如果采用多种分类方法,必然造成篇目结构设置的混乱。浙江省《宁波市海曙区志》教育再分类为:旧学/幼儿教育/初等教育/普通中等教育/职业技术教育 师范教育/高等教育/社区教育/民办教育/教师队伍/教育经费、教育管理。《蒲江县志(1986—2005)》教育再分类为基础教育/职业教育与成人教育/教育行政/素质教育与教学研究/招生与考试/教职工队伍。两部志书采用的都是多种分类的方法,因而导致篇目设置的混乱也是必然的。

  3.文化部类事物的分类与设置

  参考《国民经济行业分类》标准,参考有关部门的工作职能,参考社会分工的实际,文化部类各项事物的再分类:

  科学技术事业的再分类,应包括科学研究、专业技术服务、科技交流和推广服务。其中,科学研究包括:自然科学研究、农业科学研究、医学研究、社会人文科学研究;专业技术服务包括:气象服务地震服务 技术检测、环境监测、工程技术与规划管理、其他专业技术服务;科技交流和推广服务包括:技术推广服务、科技中介服务、科技评估和科技鉴定等活动。

  教育事业的再分类,应包括学前教育与初等教育、中等教育、高等教育和其他教育。其中,学前教育与初等教育包括:学前教育、初等教育;中等教育包括:初中教育、高中教育、中等专业教育、职业中学教育、技工学校教育、其他中等教育;高等教育包括:普通高等教育、成人高等教育;其他教育包括:职业技能培训、特殊教育、党校和行政学院教育。

  新闻出版·广播 电影 电视的再分类,应包括新闻出版和广播、电视、电影和音像。其中,新闻出版包括:新闻业、出版业;广播、电视、电影和音像包括:广播、电视、电影及音像。

  文化艺术事业的再分类,应包括文化事业、文学艺术、民间文艺。其中,文化事业包括:群众文化事业、图书馆事业、艺术事业、文物事业;文学艺术包括:文学创作、艺术创作与表演;民间文艺包括:民间文学、民间艺术。

  卫生事业的再分类,应包括卫生防疫、医疗、妇幼保健、公共卫生、农村医疗卫生、其他卫生活动、爱国卫生。其中,卫生防疫包括:卫生防疫机构、疫情及其管理、传染病防治、职业病防治、食品卫生;医疗包括:医疗机构、西医治疗、中医治疗、中西医结合治疗、护理。妇幼保健包括:妇幼保健机构、妇女保健、幼儿保健、计划生育技术服务;公共卫生包括:饮水卫生、食品卫生、初级卫生保健;农村医疗卫生包括:农村三级预防保健网建设、合作医疗;其他卫生活动包括:急救站、输血站、精神病收容所、戒毒 戒酒中心、麻风病收养所等。爱国卫生运动包括:爱国卫生运动组织、防病除害、改厕、卫生创建活动。

  体育事业的再分类,应包括群众体育、竞技体育、体育设施、体育比赛。其中,群众体育包括:学生体育、工人体育、农民体育、老年人体育、少数民族体育、残疾人体育;竞技体育包括:田径运动、球类运动等;体育设施包括:运动场馆、基地、全民健身体育设施;体育比赛包括承办比赛、参加各类比赛。

  二 关于文化产业分类设置的问题

  1.对文化产业的认识

  文化产业,是指从事文化生产和提供文化服务的经营性行业,是在全球化的消费社会背景中发展起来的一门新兴产业, 是全球化的消费社会背景中发展起来的一门新兴产业,被公认为21 世纪全球经济一体化时代的“朝阳产业” 或“黄金产业”。 文化产业是与文化事业相对应的概念,都是社会文化建设的重要组成部分。

  过去没有出现文化产业这个名词,因此在首轮修志时也都没有设置和记述文化产业。我国的文化产业,是伴随着文化体制改革而逐渐兴起的新兴产业。长期以来,我国文化单位大都采取事业体制,实行事业单位企业化管理。2003年的文化体制改革,区分了公益性文化事业和经营性文化产业,为文化产业发展扫清了认识障碍和体制障碍。2009年国务院发布《文化产业振兴规划》,把推动文化产业发展上升到国家战略层面。2010年中央关于制定“十二五”规划的建议提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”,为文化产业发展确立了目标。在不到十年的时间里,文化产业从无到有、从小到大、从自发到自觉、从局部到全局,在人类产业发展史上都属罕见。2012年11月8日,中国共产党的十八大报告在论述全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标时指出,要让“文化产品更加丰富,公共文化服务体系基本建成,文化产业成为国民经济支柱性产业”“促进文化和科技融合,发展新型文化业态,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平”;还提出要让“一切文化创造源泉充分涌流,开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面”。由此可见,文化产业是社会生产力发展的必然要求,是随着社会主义市场经济体制的逐步完善和现代生产方式的不断进步,而发展起来的新兴产业。首轮修志,基本没有涉及文化产业和文化市场管理的内容;二轮修志,个别志书开始设置文化市场管理,但对文化产业设置和记述的认识不足。下一轮修志之始进行志书篇目设置的时候,应该把文化产业的内容考虑进去。

  2.文化产业包括的范围和篇目的分类设置

  文化产业包括的范围:一是为社会公众提供的实物形态文化产品的娱乐产品的活动,如书籍、报纸的出版、制作、发行等;二是为社会公众提供可参与和选择的文化服务和娱乐服务,如广播电视服务、电影服务、文艺表演服务等;三是提供文化管理和研究等服务,如文物和文化遗产保护、图书馆服务、文化社会团体活动等;四是提供文化、娱乐产品所必需的设备、材料的生产和销售活动,如印刷设备、文具等生产经营活动;五是提供文化、娱乐服务所必需的设备、用品的生产和销售活动,如广播电视设备、电影设备等生产经营活动;六是与文化、娱乐相关的其他活动,如工艺美术、设计等活动。文化产业分为影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业、艺术培训业等9大门类。 实际上,文化产业的范围远远不止以上门类。我国文化产业的范围最起码还应该包括新闻出版、广播电视、文学艺术、信息产业的一部分。

  中国现行的文化产业标准是国家统计局制发的《文化及其相关产业分类》。在具体实践中,各地都结合各自实际,有所出入。《文化及其相关产业分类》包括两部分:第一部分“文化服务”包括:新闻业/出版发行和版权服务/广播、电视、电影服务/文化艺术服务/网络文化服务/文化休闲娱乐服务/其他文化服务。其中,新闻服务包括新闻业;出版发行和版权服务包括书、报、刊出版发行,音像及电子出版物出版发行,版权服务包括知识产权服务;广播、电视、电影服务包括广播、电视服务,广播、电视传输,电影服务;文化艺术服务包括文艺创作、表演及演出场所、文化保护和文化设施服务、群众文化服务、文化研究与文化社团服务;网络文化服务包括互联网信息服务、互联网电子公告服务、其他互联网信息服务;文化休闲娱乐服务包括旅游文化服务、娱乐文化服务;其他文化服务包括文化艺术商务代理服务、文化产品出租与拍卖服务、广告和会展文化服务。第二部分“相关文化服务”包括:文化用品设备及相关文化产品的生产/相关文化产品、设备及相关文化产品的销售。文化用品、设备及相关文化产品的生产包括文化用品生产、文化设备生产、相关文化产品生产。文化用品、设备及相关文化产品的销售包括文化用品销售、文化设备销售、相关文化产品销售。

  上述内容,“文化用品、设备及相关文化产品的生产”是第二产业制造业,其他均为第三产业的服务业。文化产业的内容应该归于哪一部类设置为好,尚没有明确规定。把文化产业放到文化部类,将文化事业与文化产业一类,似乎不妥。文化产业的各个行业都是第二产业和第三产业的行业,建议还是放到经济部类为好。在经济部类中,可以将“文化用品、设备及相关文化产品的生产”放到第二产业制造业中设置,将“新闻业”“出版发行和版权服务”“广播 电视 电影服务”“文化艺术服务”“网络文化服务”“文化休闲娱乐服务”“文化服务”放到第三产业中设置为好。也可以将文化产业单独设置,与第一产业、第二产业、第三产业并列,算是作“升格”处理。

  三 关于文化部类行政管理的设置问题

  1.文化部类行政管理设置的现状

  现代社会生活的飞速发展,使得从社会中产生而又凌驾于社会之上的政府,飞速地向社会生活的各个领域拓展。现代政府的职能已经空前地膨胀,政府管理的优劣,效率的高低,直接而且是决定性地影响着现代经济社会的发展。应该说,政府行政管理的好坏,直接关系到经济社会的发展和稳定。首轮和二轮修志, 科技管理、教育管理、文化管理、 卫生管理、体育管理的设置极为随意。无须举例,随便翻阅一部志书的篇目,就能够发现行政管理的设置得五花八门、七零八落,有不少政府关于大文化方面的行政管理内容,志书根本就没有设置和记述。此外,本应该记述政府部门行政管理的内容,由编纂者于对“行政管理”和“行业管理”的概念理解不清,掺杂了许多不属于政府行政管理而是行业管理的内容,使得政府行政管理的内容记述得不伦不类。上述情况不是个别现象,而是普遍存在的问题。

  2.文化部类行政管理事务的分类设置

  任何一项社会事业,都有行政管理的内容。行政管理包括哪些事物,也需要参考政府部门的工作职责来确定,一般包括机构的设置、人事管理、财务管理、事业管理和产业管理。除人事和财务管理外,事业管理的内容大致包括如下:教育事业管理,包括基础教育管理、职业教育与成人教育管理、高等教育管理、民族教育管理、师范教育管理、体育卫生与艺术教育管理、高校学生管理、教育研究工作、教育督导工作;科技事业管理,包括科技发展计划管理、科技基础研究管理、高新技术发展及产业化管理、农村与社会科技管理;文化事业管理,包括社会文化事业管理、艺术事业管理、文物管理;广播电视事业管理,包括电影事业管理、广播电视节目管理、卫星电视和网络传播视听节目管理、广播电影电视的社会管理;新闻出版管理,包括图书出版管理、报纸期刊出版管理、音像和电子出版物管理、出版物发行管理、印刷业管理、版权管理;卫生事业管理,包括基层卫生和妇幼保健管理、医政管理、疾病控制管理、卫生法制与监督管理。计划生育管理,包括计划生育政策法规工作、计划生育宣传教育工作、计划生育科学技术管理;体育事业管理,包括群众体育管理、竞技体育管理。产业管理的内容大致包括如下:科技产业管理、科技市场管理;文化产业管理、文化市场管理、体育经济管理等。

  已经见到的志书文化行政管理的设置,一是小分散,在各个门类中设置管理的类目,大部分志书都采取这种方法;二是小集中,在文化部类后设置管理的类目,如《宣化区志(1994—2003)》(中国广播电视出版社,2007年版)是在科技事业、教育事业、文化艺术事业、卫生事业、广播电视、档案·史志工作、体育事业之后,设置了“综合文化管理”分别设置和记述了科技管理、教育管理、文化管理、广播电视管理、卫生管理、体育管理等内容;三是大集中,在地方人民政府里,设置综合经济管理、综合行政管理、将文化行政管理设置在综合行政管理中,如《秦皇岛市志(1997—2002)》(方志出版社,2009年版)。

  四 关于文化体制改革的设置问题

  1.社会事业体制改革设置存在的问题

  文化体制改革,也称“社会事业体制改革”,包括教育、科技、文化、卫生、体育等事业的体制改革。

  随着经济体制改革的不断深入,社会事业体制改革也分步进行了30多年。新编志书记述经济体制改革、政治体制改革和社会保障体制改革的内容比较完整丰富,但记述社会事业体制改革的内容有些志书则显得很薄弱,有些则几乎没有记述。这种记述的不完整,导致在文化部类中读者感受不到社会发生的巨大变化。所以,本届修志在记述文化事业的内容中,基本体现不出我们所处这样一个伟大时代的特征。被方志出版社评为精品志书的二轮《淄博市志》,教育编设置了教育教学改革,医疗卫生 体育编设置了医疗卫生改革,其他社会事业改革的内容没有设置和记述;同样被方志出版社评为精品志书的《冀州市志》,从篇目上就看不到社会事业改革的立项。是社会事业改革真的没有内容可记,还是修志人员对社会事业改革认识不足?我们可以通过30多年来社会事业改革的实践,来进一步提高对社会事业改革的认识。

  2.对社会事业体制改革的认识

  先说教育体制改革。20世纪90年代,随着经济体制、政治体制和科技体制改革的深化,教育体制改革采取综合配套、分步推进的方针,加快步伐,改革包得过多、统得过死的体制,初步建立起与社会主义市场经济体制和政治体制、科技体制改革相适应的教育新体制。一是改变政府包揽办学的格局,逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。二是深化中等以下教育体制改革,继续完善分级办学、分级管理的体制;三是进行高等教育体制改革;四是改革高等学校的招生和毕业生就业制度;五是完善研究生培养和学位制度;六是改革对高等学校的财政拨款机制;七是改革中专、技校招生、毕业生就业制度;八是推进以人事制度和分配制度改革为重点的学校内部管理体制改革;九是人事劳动制度改革,同教育体制改革相配套;十是鼓励和支持学校、教师和教育研究工作者积极进行教育改革试验。

  科技体制改革也在进行。随着城乡经济体制改革的逐步展开,中共中央于1985年就制定了关于科学技术体制改革的决定。在运行机制方面,改革拨款制度,开拓技术市场,克服单纯依靠行政手段管理科学技术工作,国家包得过多、统得过死的弊病;在对国家重点项目实行计划管理的同时,运用经济杠杆和市场调节,使科学技术机构具有自我发展的能力和自动为经济建设服务的活力。在组织结构方面,改变过多的研究机构与企业相分离,研究、设计、教育、生产脱节,军民分割、部门分割、地区分割的状况;大力加强企业的技术吸收与开发能力和技术成果转化为生产能力的中间环节,促进研究机构、设计机构、高等学校、企业之间的协作和联合,并使各方面的科学技术力量形成合理的纵深配置。在人事制度方面,克服“左”的影响,扭转对科学技术人员限制过多、人才不能合理流动、智力劳动得不到应有尊重的局面,营造人才辈出,人尽其才的良好环境。1988年,国务院又做出了关于深化科学技术体制改革若干问题的决定。一是鼓励科研机构切实引入竞争机制,积极推行各种形式的承包经营责任制,实行科研机构所有权和经营管理权分离;二是鼓励和支持科研机构以多种形式长入经济,发展成新型的科研生产经营实体;三是鼓励科研机构和科技人员通过为社会创造财富和对科技进步做出贡献,来改善自身的工作条件和物待遇等。

  文化事业体制改革,从时间上看大体经历了三个发展阶段。十一届三中全会以后,开始进行体制改革、单一公有制结构改革、分配制度改革、人事制度改革。1992年邓小平视察南方的重要谈话发表和党的十四大的召开,为文化发展奠定了基础、注入了活力,同时也促进了文化自身的体制改革。这一阶段文化体制改革,一是深化文化单位的内部改革,根据不同特点,建立健全激励竞争机制,努力增强生机和活力;二是培育社会主义文化市场,规范市场行为,完善运行机制,促进文化市场繁荣健康、活跃有序地发展;三是文化管理部门加大自身改革的力度,转变职能,提高效率,加强和改进对文化事业的宏观管理等。2002年召开十六大以后,文化体制改革试点工作在中共中央直接领导下积极探索,大胆试验,顺利推进。2003年,党的十六届三中全会通过的《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》《决定》分别提出了文化事业和文化产业的改革方向和目标:公益性文化事业单位要深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革,加大国家投入,增强活力,改善服务;经营性文化单位要创新体制,转换机制,面向市场,壮大实力。健全文化市场体系,建立富有活力的文化产品生产经营体制;完善文化产业政策,鼓励多渠道资金投入,促进各类文化产业共同发展,形成一批大型文化企业集团,增强文化产业的整体实力和国际竞争力。

  卫生事业体制改革。20世纪80年代至90年代中期,改革的主要任务是发展事业,增强医疗卫生机构的活力,扩大服务提供,解决供需矛盾。1997年初,中共中央、国务院做出《关于卫生改革与发展的决定》;1998年底,国家先后启动城镇职工基本医疗保险制度和医疗卫生体制“三项改革”;2002年,中共中央、国务院做出《关于进一步加强农村卫生工作的决定》,推进和加强农村合作医疗制度和农村卫生服务体系建设。虽然卫生事业改革取得了很大成绩,但公共卫生组织防御的功能仍较弱;国有医疗机构经营权、使用权和剩余索取权等权力行使不清晰,功能定位不明确,费用筹措存在严重问题,医院具有创收的压力和冲动,公益性作用下降,同时非公有医疗机构发展严重滞后,影响了整个医疗体制改革的进程;药品生产流通环节仍存在问题;医疗保障仍存在问题等。2009年3月《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》明确提出“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,实现人人享有基本医疗卫生服务”。

  体育体制改革。1981年至1984年,在举国体制的前提下开始对体育体制各方面进行了一些初步的改革试点。1986年,国家体委颁布了《关于体育体制改革的决定(草案)》。1993年,全国体委主任会议制定下达了国家体委《关于深化体育改革的意见》。1995年,颁布的《中华人民共和国体育法》标志着中国体育开始步入法制化的转道。同年6月,国务院批准《全民健身计划纲要》,并在全国九届人大四次会议中通过的《国民经济社会发展“九五”计划和2010年远景目标》纲要中,强调实施全民健身计划,普及群众体育活动,增强人民体质,加强学校体育。这次工作重点的转移,对整个体育界来说是一场转折性的变革,对提高我国全民身体素质起到了至关重要的推动作用。

  3.社会事业体制改革事物的设置

  二轮修志,几乎没有一部志书能够完整地设置和记述社会事业体制改革。比较而言,河北省《唐山市丰润区志(1978—2005)》(方志出版社,2010年版)做得稍好一些,可以提供我们参考:科技体制改革推行“双放”政策、建立技术市场、改革科技经费拨款制度、建立专业技术职务平品制度;教育体制改革(办学体制改革、学校管理体制改革、推进素质教育);文化体制改革(转企改制、构建文化市场);医疗卫生体制改革(构建医疗卫生服务体系、建立医疗卫生监管体系)。

  社会事业体制改革的内容,一般都是分散设置和记述。如何设置为好,可以根据本地的实际情况和记述内容的多少,参照行政管理设置方法考虑篇目设置。改革的内容,可以在文化部类中单独设置一个大类目,可以分散到教育、科技、文化艺术、卫生、体育中分别设置小的类目,也可以改革的内容放在行政管理中去设置和记述。

  (齐家璐 作者单位:秦皇岛市方志办)